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APEC马习会破局后的两岸关係发展

2020-08-12 来源:A人生活

APEC马习会破局后的两岸关係发展
马总统在2013年12月下旬接受香港亚洲週刊专访时指出,希望参加今年在北京所举行的APEC,并能与习近平见面。此话一出,吹皱了两岸的一池春水,也成为两岸关係的最大议题。

然而,陆委会主委王郁琦2014年2月14日表示,国台办主任张志军与他在13日的茶叙中,明确表示APEC举行马习会并不适当,但也并未提出其他建议。而中共国台办发言人范丽青在2月17日的例行记者会上指出,对两岸领导人会面,大陆「一直是持积极开放的态度」。不过,APEC会议有其自身的规定,应根据APEC相关谅解备忘录规定来处理,也就是台湾只能派经济部门官员与会,马总统作为政治领袖将难以参与。具有官方色彩的中国社科院台研所副所长朱卫东在9月25日于台北表示,马习APEC会面「难以成局」。

目前看来,马总统与习近平APEC会面的可能性已经为零,此对于两岸关係的未来发展具有以下影响。

一、两岸协商难以从「事务性」迈向「政治性」

两岸关係从2008年开展以来,藉由海基与海协的「事务性」协商模式,签署了21项协议。但随着协商内容日益複杂,这个机制逐渐不敷使用,层级需提升至「政治性」。这正是大陆同意王郁琦主委在2014年春节后登陆的原因,而陆委会与国台办也建立了直接沟通管道。在此情况下,两岸领导人见面已是水到渠成。

特别是2013年6月21日两岸签订了服贸协议,但该协议与两岸互设办事机构的法案,迄今仍躺在立法院而无法通过。有关两岸服贸协议,台湾民众对于陆资与陆商入台的担忧迄今难以释怀,但对于前往大陆发展服务业则裹足不前。而在两岸互设办事机构的法案中,大陆是否愿意开放我驻陆机构能进行人道探视与核发旅行证件,也须再进行磋商。

因此,当两岸服贸协议与互设办事机构法案难以通过,两岸关係陷入了「深水区」,需要新的动力,马习会提供此一能量。其中,若干两岸争议,例如两岸互设办事机构的人道探视与核发旅行证件权,牵涉两岸治权问题,也需要马习当面说清楚。但目前看来,马习会破局使得两岸的政治性协商已无可能。

二、两岸政治谈判无法推动

2013的APEC习近平向我国代表萧万长表示,「我们已经多次表示,愿意在『一个中国』框架内就两岸政治问题同台湾方面进行平等协商,作出合情合理安排」;并强调两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决,总不能将这些问题一代一代传下去。这可说是习近平上任以来,首次提出较为具体的对台政策主张,也是首次针对两岸政治谈判提出看法。如果马习能在APEC见面,就立下了两岸政治谈判的基础。但目前看来,马习会破局使得两岸政治谈判更无可能。

三、难以深化两岸互信也无法缓解区域危机

美国当前积极重返亚洲,中日间因钓鱼台问题而相争不下,北京正面临外交与军事上的美日联手围堵。2013年11月23日大陆宣布划设东海防空识别区后,除遭致美国、日本与澳洲的反对外,连就任总统以来积极亲中的朴槿惠也摆出不满姿态,甚至画出与大陆重叠的韩国防空识别区。东协各国更担心大陆将防空识别区扩大至南海,将造成东南亚的不稳定,因此中共被迫暂缓宣布南海防空识别区。此外,与中共有兄弟同盟关係的北韩,属于「亲中派」的张成泽也遭到整肃。这使得北京的「睦邻外交」面临前所未有的考验,两岸关係也就不能再低潮下去。否则,当对内的「和谐社会」做不到,对外的「和平发展」达不成,则对台的「和解两岸」就不能再失守。因此马习会无法举行,难以深化双方高层的互信基础,也无法增进两岸关係的稳定性。

四、中共无法建构东亚区域和平形象

习近平接班之后对外相当强势,不断整军经武,却让国际有炒作「中国威胁论」的机会,而马习会代表大陆是亚太和平的缔造者。虽然冷战已经结束,但台湾海峡迄今仍被视为可能发生战争的地区,马习会带来的两岸和平,习近平甚至有可能获得诺贝尔和平奖,这将有利于大陆的国际形象与习近平的历史地位。然而目前来看,马习会破局后此一情势难以继续发展。

五、难以奠定习近平历史地位

马习会是两岸领导人历史上的第一次见面,习近平将获得历史之地位。而如果此时马习不会,2016年若是民进党执政,则两岸领导人的见面将更困难。




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